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基層創新”的地方改革模式不斷完善，改革落實機制不斷健全，各項改革有效推進，全年任務完成良好。其中具有惠州特色的“五大體系化改革”雛形初現。
審議瞭12個重要改革文件
2016年惠州召開市委全面深化改革領導小組會議3次，審議瞭12個重要改革文件。
去年年初，惠州根據年度工作要點和“全面改革攻堅年”活動要求，對全年改革工作進行細化分解，形成“項目清單”，確定年度任務；對各項改革任務制定配套“施工方案”，明確工作責任。
市委改革辦相關負責人說，“整體統籌”和“重點攻堅”兩兼顧，惠州改革推進有突破。改革工作既註重整體性協同性推進，又著力加強重點突破，以點帶面，促進全面深化改革向縱深發展。
其中惠州探索體系化改革，推動改革由點擴面、串珠油煙處理器成鏈，系統集成。市場化法治化營商環境體系改革、基層治理全領域改革、狠抓項目落地全流程改革、提高效率狠抓工作落實全過程改革、全面深化改革的體制機制改革等“五大體系化改革”雛形初現。
惠州的供給側結構性改革、“互聯網
政務服務”改革等重點改革也取得新成效。在供給側結構性改革方面，惠州出臺供給側結構性改革實施方案及“去降補”五個行動計劃。關停國有“僵屍企業”336戶，關停率74%，設立中小微企業貸款風險補償基金，支持66傢企業獲得融資貸款3.5億元；結合“一門式一網式”政務服務改革，惠州修訂形成2016年版市級權責清單和服務清單，與去年相比減少行政審批事項15項，增加公共服務事項38項等。
改油煙處理設備革試點工作試出樣子
目前惠州有18項國傢改革試點和44項省改革試點工作。市委改革辦相關負責人說，惠州“承接試點”和“基層創新”兩手抓，在抓好試點（國傢試點18項、省試點44項）建設的同時，鼓勵基層從實際出發，開展改革探索。目前，部分試點任務成效顯著，基層探索亮點迭出。
惠州把上級部署的改革試點作為重要任務來抓，著力試出樣子、走出路子。比如推進國傢社會信用體系建設試點，惠州在機構、系統、制度“三個建設”和政府管理、民生、金融、市場監管、區域合作“五個應用”方面積累瞭可推廣的經驗；國傢新型城鎮化綜合試點工作有序開展，全面實施居住證制度，拓寬農業轉移人口市民化通道；作為全國水生態文明城市建設試點，惠州列入三年試點期建設的64個項目已累計完成投資30億元；去年惠州市“文化惠民卡制度”項目以小組第一、全國（東部地區）第三的優良成績順利通過評審驗收等。
此外，惠州賦予各縣（區）市級改革工作試點任務，鼓勵大膽探索，打造“一縣區一品牌”。惠陽區“表格化捆綁式績效考核模式”、博羅縣“探索項目審批制度改革”和大亞灣區“兩圖工作法”等取得瞭一些關鍵性突破，惠東縣“深化農村金融改革創新工作”為金融扶貧探索瞭一條新路子，惠城區深入推進“強村固組”工程，仲愷高新區紮實開展科技金融體制改革，龍門縣以PPP模式構建城鄉生活垃圾一體化處理體系。
開展各領域改革全面評估工作
為瞭確保各項改革取得實效，市委改革辦將督察考評作為抓改革工作落實的主要手段，每次領導小組會議選取3個左右重點改革項目，由改革領導小組集體會診，肯定成績、指出問題、分析原因、督促改進。
市委改革辦對年初確定的各項改革任務建立電子臺賬，實行項目進度ABCDE五級評價管理，確保按進度推進，完成一項銷賬一項。對年度重點改革項目，實行改革辦主任、副主任掛鉤聯系重點油煙處理改革項目制度，不定期組織召開重要改革問題督查推進專會。惠州還對縣（區）黨政正職和市直部門“一把手”的改革工作進行年度考核，實施“綠、黃”牌評價辦法，引導各級領導幹部重視、落實改革工作。
按省的要求，去年惠州開展瞭各領域改革全面評估工作、重點改革任務專項評估（17項）、第三方評估（“商事制度改革”、“基本公共服務均等化綜合改革”、“文化惠民卡制度”3項）。評估工作已經完成，並形成瞭《惠州市改革全面評估報告》，報送省委全面深化改革領導小組。
此外，市委改革辦通過編印《惠州改革進行時·2015》《改革試點在惠州·2015》兩本書，系統梳理總結惠州近年來重點改革和各級試點工作情況，營造改革的良好氛圍。
南方日報記者 羅銳
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